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党的二十届三中全和会过《中共中央对于进一步全面深化改良 鼓励中国式当代化的决定》中提议“健全因地制宜发展新质坐褥力体制机制”，还提议“健全相干功令和计谋，加速形成同新质坐褥力更相顺应的坐褥关系，促进各种先进坐褥身分向发展新质坐褥力集聚，大幅提高全身分坐褥率”。数据当作与发展新质坐褥力有密切关联的创新性坐褥身分，其创新性体当今其私有的通用性和复用性，即数据可在不同的应用场景中被庸碌应用，且价值不因反复使用而缩小，并可通过对数据深刻挖掘而进一步提高。

现时数据身分已成为新质坐褥力发展的遑急驱能源，须着力推动数据步调有序畅通，激勉数据内在价值，推动新质坐褥力发展。步调有序意味着数据畅通需降服预先拟定的法律法例和各项圭臬，方针是保证数据畅通的安全合规，以高圭臬安全促进高效率应用。这就需要建立一套从数据网罗、存储、使用、加工、传输、提供、公开直至殉国，笼罩数据全生命周期的畅通机制，以期保险数据有序流转，充分施展其乘数效应来驱动各行业时期革命，推动新质坐褥力发展。

而浮松数据步调有序畅通的要道堵点在于数据产权施行建树范式有待进一步默契。从实践来看，若数据产权建树不默契，数据的弱排他性致使数据可在屡次复制分享后同期被多方主体使用，进而导致各主体对数据的使用领域不够明确，为数据过度采集、滥用等问题埋下了隐患。数据产权界定不解确，将导致数据身分的使用、收益等中枢权益难以界定，无法合理分派，缩小数据畅通效率，影响了以数据身分为中枢坐褥身分相干阛阓主体的坐褥效用，制约了新质坐褥力培育发展。数据步调有序畅通的法治前提是建立健全数据权属轨制，明确数据全生命周期的产权建树，并以此为基础优化数据的开荒神气和保护范式。

10月9日中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《对于加速人人数据资源开荒应用的意见》中提议“落实数据产权结构性分置轨制要求”。时期回溯至两年前，中共中央、国务院于2022年底发布的《对于构建数据基础轨制更好施展数据身分作用的意见》（下称《数据二十条》）创造性提议“探索数据产权结构性分置轨制”。基于新轨制框架科学合理构建数据权益权属轨制，是推动数据步调有序畅通的第一步。数据产权结构性分置轨制顺应数据非竞争性、非排他性等性情，淡化通盘权，强调使用权，通过“权能分离”的神气来促进数据畅通使用。同期，《数据二十条》以数据主体分类为基准，分裂提议人人数据、企业数据、个东说念主信息数据确切权授权机制栽种旅途，应基于此，推动建立健全数据身分各参与方正当权益保护制，下文将以人人、企业、个东说念主信息三类数据为切入点探索各种数据确切权使用旅途。

人人数据

《数据二十条》将人人数据界说为“各级党政机关、企管事单元照章履职或提供人人服务过程中产生”的数据，其性情是具有人人性、种种性、高经济价值性，且密切关系国度安全。详言之，人人数据是由政府等部门组织网罗、整理，与人人事务密切相干的数据资源，涵盖国度的政事、经济、社会、东说念主文、当然等各鸿沟、各层面，类型较为种种且完备，因其与现实相干性高，故具有较高开荒应用价值，可结束较好的应用后果。

在人人数据的产权建树中，首要的是容身于其人人属性，兼顾在采集、加工、使用过程中其他主体的孝顺后给予其他主体部分使用权，探索更为生动的推敲权设立。鉴于人人数据的涵盖范围和同现实的关联进度，对人人数据进行分级应以安全为基点。《数据安全法》中中枢数据是指“触及国度奥妙和关系国度安全、国民经济命根子、遑急民生、紧要人人利益等数据”，GB/T43697-2024《数据安全时期数据分类分级功令》（下称《数据分类分级功令》）中也明确了中枢数据和遑急数据的观点。一般数据是指除中枢数据和遑急数据之外的其他数据，即那些频频不会对国度、个东说念主、党政机关、企管事单元形成危害的人人数据。对于中枢数据不予敞开且取舍严格监管；对于遑急数据不错按照“原始数据不出域、数据可用不可见”的要求鼓励敞开使用；对于一般数据则不错加掀敞开供给，探索人人数据的授权运营款式，尽快形成一套高效安全、权责了了的运营体系。

企业数据

《数据二十条》界说企业数据为“对各种阛阓主体在坐褥推敲举止中采集加工的不触及个东说念主信息和人人利益”的数据，其性情在于数据体量大、及时变化快、价值密度种种等。由于企业数据相较于人人数据和个东说念主信息数据而言，对数据的采集处理过程一语气数据身分全生命周期，更适应先行探索数据产权的“三权分置”，即“数据资源持有权、数据加工使用权、数据产物推敲权中分置的产权驱动机制”。

企业数据是数据身分经济效率结束的遑急支撑，在我国阛阓主体能否结束从传统坐褥资源驱动发展向创新主导的新质坐褥力驱动发展的升沉中施展着要道作用。阛阓主体可通过对企业数据的深度挖掘，分析结束阛阓趋势斟酌、消耗者特征容貌、坐褥历程优化，提高坐褥效率、缩小资本，提高企业全身分坐褥率，施展新质坐褥力遑急作用。因此对于企业数据可探索“证据阛阓主体对其持有的数据享有财产法上的权力”，合理界定权力界限，让数据产权分置的各主体之间大致预思各方可享有的权益和承担的义务，更好地步调数据身分各参与方使用数据步履。

企业所网罗数据中高价值数据仅占部分，剩余多量数据需进行深刻挖掘，同期对其数据需进行及时顾惜，为激励阛阓主体开拓数据阛阓的积极性，可取舍“保险其干预的管事和其他身分孝顺取得合理答复，加强数据身分供给激励”。通过在企业数据产权建树中先行优化合适数字经济发展法则的驱动机制，明确多方权力义务范围，同期在收益分派上保险阛阓主体合理可预期答复，充分施展数据身分作用，激活数据身分价值。

个东说念主信息数据

《数据分类分级功令》对个东说念主信息的界说为“以电子或者其他神气纪录的与已识别或者可识别的当然东说念主相干的各式信息”。《数据二十条》界说为“承载个东说念主信息”的数据。其性情是与当然东说念主相干的各种数据，会告成关涉到个东说念主安全、肃清、财产等权益。

现时《个东说念主信息保护法》对个东说念主信息处理功令已有较为详备完备的规定，数据处理者应照章依规对个东说念主数据进行采集和使用，在个东说念主数据畅通前应当进行必要的去符号化、匿名化处理，确保在最大限定地保护个东说念主信息情况下开荒使用数据应用价值。日前发布的《汇注数据安全料理条例》当作《汇注安全法》《数据安全法》《个东说念主信息保护法》在行政法例层面的实施规定，在第三章专章对汇注数据处理中的个东说念主信息保护作念了步调。

在个东说念主信息数据的利益分派机制创新中，可迟缓探究栽种个东说念主数据与数据使用者之间的收益分享机制，当个东说念主数据为数据使用者带来经济价值时可分享部分收益，更好激励个东说念主参与数据畅通，同期结束数据收益按孝顺的平允分派。

公开数据保护的难点

公开数据保护当作实践中极其遑急的议题，在现今数据身分相干轨制想象尚有完善空间。“公开数据”是与“非公开数据”相并排的分类神气，“公开数据”是指数据已被主动或被迫地敞开，任何东说念主齐可目田打听的数据信息；“非公开数据”则处于未被庸碌分享的情状，可能触及交易奥妙或个东说念主肃清。“公开”这一转为属于我国《数据安全法》第3条第2款规定的“数据处理”步履之一，数据公开是数据畅通的遑急构成部分。

公开数据保护的难点在于均衡数据当作静态财产保护与对数据畅通步履动态规制的关系。从数据权益保护和幸免“公地悲催”的角度开赴，公开数据若是不赋予其财产权力保护，则会被视作无主财产，其他阛阓主体基于利润最大化探究，则会尽可能通过汇注爬虫等时期最大化爬取乃至滥用数据，而数据无序持取会毁伤原始数据、繁衍数据、创生数据相干主体所应有的个东说念主信息权益、财产权益、人人权益等正当权益。

但若从数据畅通效率的角度探究，若是对公开数据保护过度强调排他性，设立过高的使用条件或者资本，则会反过来扼制数据的畅通与再加工，如斯数据就无法在畅通中结束升值，浮松数据价值的结束，形成数据身分的资源闲置致使是资源花费，缩小数据价值分享使用的生命力，又演变成“反公地悲催”。在现时法律体系配景下，因非公开数据的奥妙性，可适用《反不刚直竞争法》的“交易奥妙”条目给以保护。我国部分省市针对数据常识产权登记发布了料理宗旨，举例《北京市数据常识产权登记料理宗旨（试行）》《山东省数据常识产权登记料理功令（试行）》中齐提到了“非公开数据”。

公开数据因公开而不具备奥妙性，难以适用“交易奥妙”条目进行保护，然而不行因其已公开而暴戾保护。在“上诉东说念主隐某公司与被上诉东说念主数某公司不刚直竞争纠纷案”中明确的对公开数据合理保护的格调，在司法实践中了肯认了《数据常识产权登记证》的初步字据效力，回答了公开数据保护的现实神志，对于饱读吹数据推敲者畅通、敞开数据具有遑急好奇爱慕。在保护范式上可接纳“公开换保护”的旅途，既保险公开数据的敞开性，又顾惜数据持有者的正当权益，接纳个案分析法，大致结束数据保护与阛阓需求相均衡，即不放任阛阓主体滥用时期过度爬取数据，通过对公开数据的正当权益的充分保险为基础，建立激励机制饱读吹数据敞开分享，促进数据持有者更多公开高质料高价值的数据，推动数据的可不时流动和健康发展。

总体而言，通过完善数据分类分级轨制为数据产权建树打好基础，助力数据畅通有序，以“有用阛阓”与“有为政府”共同推动数字经济期间的坐褥力变革和经济社会高质料发展，政府通过计谋指引和轨制栽种来制定和实行数据权属轨制、畅通功令等，确保数据安全合规和高效应用，体现着“有为政府”的权责与领域；“有用阛阓”是让阛阓主体在数据法治体系下，参与数据身分来回，愈加高效、平允，结束数据身分资源的有用建树。束缚优化数据产权建树，推动数据步调有序畅通，充分开释数据身分价值，促进数据身分创造性应用，推动新质坐褥力高质料发展。

（作家系南开大学竞争法研究中心主任、法学院副院长，训诫、博导；南开大学数字经济交叉科学中心研究员）

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陈兵

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